2026-08-25 12:54
來源：光明日報
“十五五”規劃綱要明確提出，“推動大中小企業協同融通發展”“推動平臺經濟創新和健康發展”。2026年6月，工業和資訊化部、中央網信辦等七部門聯合印發《促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年）》，圍繞平臺經濟領域大中小企業協同發展作出系統性制度安排，標誌著我國平臺經濟治理從常態化規範監管轉向賦能産業協同、培育新質生産力的新階段。在此背景下，推進大中小企業協同發展，既是平臺經濟由“規模擴張”走向“品質躍升”的內在要求，也是“十五五”時期促進實體經濟和數字經濟深度融合、鍛造我國産業競爭新優勢的必由之路。
一
在數字經濟快速發展的當下，促進平臺經濟大中小企業協同發展具有重要的戰略意義。
夯實現代化産業體系的關鍵路徑。平臺經濟作為數字時代的重要經濟形態，已全面滲透生産、分配、流通、消費等各環節，實現從消費網際網路到産業網際網路、從生活服務到工業製造的全方位覆蓋，深刻重塑著産業組織模式與經濟運作邏輯。新質生産力的核心在於技術創新與生産要素優化配置，平臺經濟通過打破傳統企業邊界，推動知識、技術和數據等生産要素在更廣泛範圍內流動與重組，大幅降低中小企業創新門檻與數字化轉型成本。同時，大型平臺企業發揮鏈主引領作用，牽頭帶動産業鏈上下游中小企業聯合開展技術研發與應用推廣，可以形成全産業鏈的創新生態，不僅提升産業鏈整體競爭力，也為經濟高品質發展提供新增長點。
激發多元經營主體活力的重要抓手。平臺經濟是大型平臺企業與海量中小商家、服務商、創業者共生共榮的經濟生態系統。隨著人工智慧深度賦能，平臺企業的競爭已升級為圍繞創新鏈、産業鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈的全方位綜合性競爭。大型平臺企業憑藉資源整合、技術積澱和市場影響力，承擔産業鏈統籌、資源調配、生態搭建等核心職能；中小企業則以機制靈活、場景精準、創新敏捷的優勢，為平臺生態持續注入新鮮活力。通過推動形成大平臺“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的良性發展格局，可以有效激發經營主體的市場活力。
拓展數字經濟發展空間的有力支撐。從國內大迴圈看，平臺企業依託覆蓋全國的服務網路，通過共用製造、個性定制等新模式，推動上下游産業鏈深度協同，實現供需精準匹配。同時，平臺聯合中小企業拓展直播電商、即時零售、銀發經濟等新興場景，打通商品流通“最後一公里”，有利於充分釋放超大規模市場優勢。從國際迴圈看，跨境電商平臺與跨境支付系統等數字工具的廣泛應用，為我國中小企業參與國際競爭提供便利，也為國外企業進入中國市場搭建橋梁。這種國內外資源要素的雙向流動，持續拓展了數字經濟的發展邊界。
二
近年來，我國平臺經濟大中小企業協同發展初見成效，但仍面臨創新協同不足、主體發展失衡、要素流通受阻等現實約束，亟須以系統觀念統籌推進創新協同、健全創新生態、深化開放共用。
進一步強化創新協同。當前平臺經濟創新發展存在明顯分化，大型平臺企業資金和技術儲備強但落地場景不足，中小企業場景創意豐富但受研發資源制約，導致“大企業有技術無場景、小企業有創意無資源”的創新錯配困境。破解這一難題，需構建分層分類的全域協同創新體系。一方面，大型平臺企業加大基礎研究與前沿技術攻關力度，重點佈局通用及行業大模型、智慧體等AI前沿領域，攻堅高端晶片、下一代作業系統等關鍵核心技術，築牢産業鏈數字技術底座。另一方面，建立“平臺發榜、中小企業揭榜”的創新協同機制，圍繞産業細分場景發佈技術需求榜單，引導深耕細分領域的“專精特新”中小企業參與揭榜攻關，形成大企業引領前沿創新、中小企業深耕細分創新的錯位發展、協同共贏格局。
進一步健全創新生態。大型平臺企業處於生態核心地位，掌握規則制定、流量分配、數據管控等核心權力；海量中小商家等市場主體處於相對弱勢地位。這種情形下容易出現平臺服務收費不透明、規則隨意調整、流量分配不公等問題，因而需要進一步規範平臺經營行為，督促平臺與中小企業共同遵守公平競爭規則，平臺開放供應鏈、客戶、渠道等核心資源，帶動上下游中小企業轉型升級。同時，應加快完善平臺互聯互通標準體系，推進智慧體互聯互通協議的研製和推廣應用，逐步打破不同平臺之間的生態壁壘。
進一步深化開放共用。目前大型平臺企業壟斷大量數據資源形成“數據孤島”，且各平臺技術標準、介面協議不統一，阻礙了要素的全域自由流動，這就需要全方位推進數字要素的開放共用。技術開放層面，推動大型平臺企業升級打造數智服務“工具箱”與“服務包”，向中小企業提供低成本、低門檻的開發工具和技術組件。數據開放層面，引導平臺企業打造可信數據空間，在守住安全底線的前提下，探索數據資源合規與流通利用的創新模式，讓中小企業安全便捷地獲取數據資源，充分釋放數據要素的價值。算力開放層面，統籌不同區域、不同平臺的算力資源，向中小企業提供普惠化、低成本的算力服務，破解中小企業算力短缺難題。
三
從制度層面來看，推動平臺經濟大中小企業深度協同、融通發展，需構建全方位、多層次、長效化的保障機制，確保各項舉措落地見效。
統籌多領域政策協同聯動，構建一體化政策支援體系。建立跨部門常態化協調機制，統籌各類政策資源，出臺專項配套實施細則，形成上下貫通、部門聯動的政策合力。實施分層分類的差異化扶持政策，對大型平臺企業側重引導其履行鏈主責任、開放數字資源；對中小企業落實數字化轉型補貼、平臺入駐費用減免等政策，降低參與成本。完善人才與金融配套支撐政策，定向培育數字運營、大數據分析等複合型人才，鼓勵金融機構依託平臺交易數據開發信用貸、訂單貸等特色金融産品。
完善平臺經濟統計監測體系，夯實協同發展數據底座。統一平臺經濟統計口徑和指標體系，構建涵蓋交易規模、創新投入、就業帶動等多維度指標體系，實現跨平臺、跨區域數據可比可測。搭建全國一體化平臺經濟監測大數據平臺，整合多部門數據，動態跟蹤協同發展的進展，精準識別創新薄弱、生態失衡等問題。建立常態化成效評估機制，定期發佈年度評估報告，遴選推廣可複製的協同創新模式，將評估結果作為政策調整、合規評級的重要依據。
健全平臺經濟監管制度，堅持規範與發展並重。完善平臺監管法律法規與標準體系。細化平臺主體責任清單，加快出臺平台資源開放、數據共用、協同創新等行業標準，引導平臺建立內部合規審查機制。推進智慧化、穿透式協同監管。運用大數據、人工智慧等技術搭建一體化監管平臺，實現對流量分配、佣金定價、演算法壟斷、排他競爭等行為的實時預警，推行跨部門、跨區域聯合執法，減少重復監管、多頭檢查。構建多元協同共治格局，形成政府監管、平臺自治、行業自律、社會監督的良好生態。
（作者：王金秋，係北京工商大學經濟學院副教授）
